今年兩會的政府工作報告，在環保方面，跟往年相比有些不一樣的表述。

新增加的一個提法是：改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

相比過去只給出單位國內生產總值能耗、PM2.5濃度等各項數據的指標，今年增加了對幫扶企業進行環境治理的要求，環保工作開始告別過去簡單粗暴的階段，進入更加精細化的時期。

“要像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業對環境監管的合理訴求，加強對企業治污的指導幫助，提供必要的技術和資金支持，幫助企業制定環境治理解決方案。”1月18日，在2019年全國生態環境保護工作會議上，生態環境部部長李干杰如是說。

“環保政策出臺前要聽取企業意見”

春節前，環境部就和全國工商聯聯手出臺了《生態環境部全國工商聯關于支持服務民營企業綠色發展的意見》（下稱“《意見》”）。春節后，兩部門又簽署合作協議，共同推進《意見》的落地。

在對待企業合理訴求方面，《意見》規定，各級工商聯和生態環境部門要定期召開座談會，邀請民營企業交流座談，及時聽取民營企業訴求。

此外，還要發揮各類行業協會、商會等作用，積極搭建民營企業與環境監管部門溝通平臺。結合行業協會、商會、企業的意見建議，制定出臺細分行業環境標準，為依法依規監管提供支撐。

再比如，在制定出臺涉及企業的生態環境法律法規標準、政策措施時，要通過征求意見函、座談會等多種方式廣泛聽取民營企業意見，充分考慮民營企業的關切和訴求。

最后，還要發揮民營企業中的人大代表、政協委員的作用，對環境監管執法進行民主監督。

設立“企業環境問題接待日”

除了重視企業的合理訴求，還要加強對企業的幫扶指導。

例如，各級生態環境部門要提高支持服務民營企業綠色發展的責任意識，市縣生態環境部門要設立“企業環境問題接待日”，定期開展服務活動，幫助企業解決實際困難。

此外，還要依托生態環境大數據平臺建設，構建實體政務大廳、網上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務平臺，力爭實現“一站式、全流程”網上辦事服務。

“要加強行政審批與執法環節有效銜接，在行政審批的同時，以告知書、引導單等形式告知企業生態環境保護責任義務要求，以及辦理流程、時限、聯系方式等。”《意見》規定。

在環境治理上，也要積極幫助企業制定環境治理解決方案。

“通過第三方專業化市場服務，為有環境治理和低碳發展需求的民營企業提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監測以及環境治理設施建設、運營和維護等綜合服務。組建生態環境專家服務團隊深入民營企業問診把脈，幫助企業制定生態環境治理解決方案。”《意見》規定。

在資金上，生態環境領域各級財政專項資金也要加強對環境基礎設施建設、企業污染治理設施改造升級等的支持力度。

最后，對于在生態環境治理方面作出了突出貢獻的民營企業，全國工商聯還要優先推薦參評“中華環境獎”。

組織環保“一刀切”專項檢查

在防止“一刀切”方面，生態環境部的措施就更多了。

早在去年5月，環境部就專門研究制定了《禁止環保“一刀切”工作意見》。其中要求，各地在生態環境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對的做法，堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工、停業、停產等簡單粗暴的行為。

到了10月，環境部在京召開2018年全國生態環境系統改革工作座談會，環境部部長李干杰表示，還要再出臺一個更加詳盡的堅決禁止環保“一刀切”的文件。

“針對可能產生‘一刀切’現象的環保領域和監管措施，逐一提出工作要求，壓實工作責任，同時在既查不作為又查亂作為、信息公開、信訪舉報、量化問責、規范自由裁量權等方面，制定措施，建立長效機制。”他說。

此外，環境部還組織了兩個環保“一刀切”專項檢查，結合當時正在進行的中央生態環保督察“回頭看”和強化監督，把環保“一刀切”作為其中重要內容，開展專項檢查。

隨后，環境部就通報了“一刀切”的典型案例，要求和督促地方嚴肅處理。例如，去年11月，環境部通報稱，太原市迎澤區在禁煤過程中，采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬，是一起典型的、打著大氣污染治理旗號卻影響民生的“一刀切”行為。

“個別地方擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴‘一刀切’的方式應對督察，給群眾生產生活帶來不便，這是對中央環保督察的‘高級黑’。”中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根說。